【摘要】：推进社区教育进农村文化礼堂三年计划是省宣传部、教育厅建设社会主义新农村的重要课题，是农村思想和文化建设的主阵地，也是建立学习型社会的必然要求。当前礼堂文化建设中开展的形式和内容较杂，本文针对本地区社区教育进农村文化礼堂建设的实际情况，就如何推进推进社区教育进农村文化礼堂提出了相关建议。

【关键词】：农村社区教育；文化礼堂；对策建议

当前，社区教育进农村文化礼堂的理念逐渐深入人心，社区教育进农村文化礼堂以提高社区文明水平、市民综合素质和满足居民精神文化生活需要的总体要求为共同目标，如何把建立社区教育进农村文化礼堂的理念导入农村社区建设的架构之中，如何有效建设推进社区教育进农村文化礼堂，本文从社区教育进农村文化礼堂的内涵及特点出发，对农村社区推进社区教育进农村文化礼堂的问题及途径进行初步探讨。

一、社区教育进农村文化礼堂的内涵及特点

社区教育，即指运用区域各类教育文化资源，面向区域社区居民开展各类教育活动，构建终身学习服务体系，促进社区居民和区域社会的发展。社区教育进文化礼堂它是以一定的地域为依托，以社区终身教育体系为基础，通过开展社区居民终身学习来促进社区发展和社区居民素质提高的一种礼堂文化，是构建学习型社会的重要组成部分。此项行动重点关注新型职业农民、青少年、老年人三类人群开展学习活动。到2019年，社区教育进农村文化礼堂活动覆盖全省60%的农村文化礼堂；到2020年，社区教育进农村文化礼堂活动覆盖全省80%的农村文化礼堂；到2021年，实现活动覆盖全省所有农村文化礼堂，构建起覆盖全省、功能齐全、服务能力不断增强的农村文化礼堂服务体系。

社区教育进农村文化礼堂是农村地区传播先进文化的主要阵地，是群众主要的文化娱乐活动场地，也是农民继续教育、终身教育的基地。农村文化礼堂指根据农村行政村人口规模，人员构成和经济发展水平，合理确定设施规模，开展建设的农村综合文化场所，它可以利用既有空间设施，也可以根据规划新建、改建、扩建，以有场所，有展示，有活动，有队伍，有机制等基本要素。

笔者认为社区教育进农村文化礼堂不同于一般社区教育，现时正成为一种新的社区教育发展模式，这种新型社区教育具有以下特点:第一，学习教育不仅全责主体的全员性，也体现特殊性和平等性。在社区教育进农村文化礼堂中，人人都有平等选择接受教育的权利，教育不再是少数人的特权，参与学习的主体是所有社区居民，同时重点关注是新型职业农民、青少年和老年人。第二，学习教育理念的终身性。全体农村成员充分意识到学习的重要性并把学习作为生活的有机组成部分，树立终身学习的理念。第三，学习教育意识的主动性。群众根据个人的需求和实际情况自主选择适合自身的学习方法和手段，由传统的“要我学”转变为“我要学”的意识和自觉行为。第四，学习目标的多样性。社区教育进农村文化礼堂由多个部门进入，针对农村中不同的目标群体制定相应的学习计划以满足其学习需求。　

二、推进社区教育进农村文化礼堂建设过程中的现状——以奉化莼湖街道为例

1. 农村文化礼堂目前建成25个，覆盖面为50%，是农村“实现精神富有、打造精神家园”的重要载体，是实现文化强市建设的重要基石，也是巩固农村思想文化阵地的重要保障。推进农村文化礼堂建设，街道党委和办事处高度重视，加强组织领导，注重统筹协调推进，遵循“政府主导协调、村级管理为主、社会广泛参与”的运行机制，主要开展思想道德素质和科技文化素质教育，并进行一般技能培训和科学知识等宣传教育。文化礼堂教育活动由本辖区成校、宣传线、组织线、基层站所和本村级的部门来实施组织教育学习活动，师资为辖区内教师、民警、金融人士、村级能人和街道相关职能科室的机关干部组成，广泛利用业余时间为农村居民提供教育学习机会。近年来开展了包括“九峰学堂”大讲堂、金融理财知识讲座、法律知识培训会、垃圾分类、传统文化培训等一系列礼堂活动。

2. 关注特殊群体。一是为老年人开办老年大学教学点，根据区域布局，在每个片区有选择性地为老年人群相对集中的行政村开办老年大学教学点，日班和夜班交替进行，内容一般为休闲综合类的内容，突出中医养身、时事政治和腰鼓健身为重点，一是提高了老年人的入学率，同时也依托礼堂阵地丰富礼堂文化。二是为新型职业农民（包括进城务工人员）开办职业培训班，莼湖共有51个行政村，3个居委会，常驻人口近10万，其中三分之一属于流动人口，其中又有一大部分属从事渔业人员，针对这一情况，学校率先在有条件的三个沿涉海渔村建立了渔业船员的教学点，并聘请专业教师举办渔业培训班，培训内容主要包括普通船员的主要职业操守、四项基本技能和安全生产教育等内容。

3. 广泛开展传统教育和宣传服务活动。莼湖建立以宣统线为主其他部门协同的运行机制，并将文化礼堂作为年度目标考核内容，逐步形成党政总抓、宣统牵头、各部门与全社会共同参与的农村文化礼堂工作格局。文化礼堂活动围绕“思想政治”、“垃圾分类”、“科学发展观”等主题，面向建成文化礼堂的农村开展各类礼堂文化节、“不忘初心，牢记使命”、垃圾分类等活动；协调辖区相关农村建成文化礼堂宣传专栏，巩固宣传阵地；指导各文化礼堂建立文体娱乐宣传演出社团、图书阅览室等文化活动场所；发动志愿者、热心人士成立了礼堂文化宣传小组，定期组织进行相关知识学习和宣传。

三、推进社区教育进农村文化礼堂建设中存在问题

在本区域，推进社区教育进农村文化礼堂目前尚处于探索阶段，笔者认为还存在以下问题:　

第一，认识不够深刻，存在发展重点的偏差。社区教育进农村文化礼堂在推动农村政治、经济、文化发展中具有重要作用。农村文化礼堂教育的意识受传统农村、农业观念的影响，主要有两个层面，从领导层面上讲，一些主要成员对开展农村社区教育的意义认识不足，还没有认识到发展礼堂文化，有利于全面提高社区成员的素质，推进经济与文化发展，推进社会主义新农村建设，不断提高农村成员的生活水平与质量标准，有力于形成人的全面发展和社区发展的和谐统一。从农民的角度讲，还未形成清晰的认识，有的甚至不知道什么是文化礼堂教育。目前的农村社区无论是领导还是社区的成员，对社区教育进文化礼堂的认识都存在着一定的问题。

第二，文化礼堂教育资源和文化设施不足。社区的教育资源、教育设施的不足，导致文化礼堂教育缺乏对农村社区成员进行教育的能力，从而造成在推进社区教育进农村文化礼堂过程中，文化礼堂难以有效发挥自身的作用。同时，社区文化设施不足，由于投资运行机制不健全，文化礼堂缺少充足的教育资金保证加之专项经费尚未正式列入政府的发展规划，政府投入缺乏计划性和经常性，而各职能部门往往根据本部门或本系统的需要进行投入，导致资金使用分散， 管理不规范， 综合效益不佳。这些问题导致文化礼堂教育设施建设相对滞后，无法满足群众对精神文化的需求，很难形成全民学习的文化氛围。

第三，社区居民参与意识薄弱。群众对文化礼堂教育的归属感、认同感较弱，文化礼堂教育既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众，也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少群众因此认为文化礼堂教育仅为街道、成校的事，与己无关，很少参与文化礼堂事务。同时，由于农村的文化礼堂教育内容缺乏多样性、实用性、本地性和技术性，还没有为农村发展提供必要的智力支持，脱离了农村社区的发展，导致社区成员学习自觉性普遍不高，大多数社区成员处于被动状态。

第四， 文化礼堂建设缺乏科学统筹，组织管理体制不健全。农村文化礼堂教育是农村地区的“大教育”，只有构建一个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正开展礼堂教育。农村文化礼堂的封闭性和地域的分散性更增加了组织管理的困难，任何单一的部门都很难进行有效的组织管理。因此，要调动文化礼堂的内发性教育资源，就需要建立灵活高效的组织管理机制，要有一支专门从事社区教育进农村文化礼堂建设的专门人才。另外政府部门缺少统筹，社会力量参与的主动性尚未充分调动，地方和广大人民群众办学的积极性没有得到充分的发挥，同时教育部门和其他一些相关的机构没有能够进行很好的协作。

四、推进推进社区教育进农村文化礼堂建设的建议

推进社区教育进农村文化礼堂是一项长期而复杂的系统工程，需要各个部门及全体居民的共同参与和努力，需要政府及社会在舆论、政策、经费、机构、场所等方面提供必要的保障条件并创新礼堂管理机制和运作机制。

第一，加强政府在推进社区教育进农村文化礼堂中的作用。强化街道对社区教育进文化礼堂的职责和力度，对各部门和机构的衔接和沟通，调动社会参与的积极性，激发群众参与的热情。街道要根据实际情况，建立完善的农村文化礼堂评教育评估体系和评估标准以及激励和约束机制， 为推进标准化文化礼堂建设提供评价标准，并以此为依据，对不同类型的文化礼堂进行定期考核与评价。通过一种机制性的激励，引导群众的学习行为，保证群众对学习活动的积极参与，特别是要在提升群众的礼堂文化意识和参与培养学习习惯上要发挥主导作用。这就要从制度上为社区教育进农村文化礼堂的建设提供保障。

第二，加强组织领导，强化队伍建设。一要建立组织机构。成立以基层党组织为领导的，街道牵头、教育部门主管、有关部门配合、社会积极参与、社区自主活动、群众广泛参与的农村文化礼堂教育组织。二要分类指导。根据不同行政村和农户的生产生活特点及要求，组织开展有针对性的礼堂教育活动，为不同人群、不同层次的群众和家庭提供多种形式的指导服务。三要整合资源。动员社会各方面力量和社区成员积极支持社区教育进农村文化礼堂推进，努力丰富学习资源。并要统筹协调、加强交流，促进学习资源共享，以更好地满足社区成员的学习需要。四是加强社区教育进文化礼堂的工作者队伍建设，抓好工作者队伍的学习，组织专、兼职工作者和志愿者，更好地掌握为民服务的技能和本领。

第三，完善资源的开发利用机制，实现各单位与农村文化礼堂共驻共建，资源共享和礼堂教育外延。各部门和单位协助农村文化礼堂挖掘本土和传统文化精华，整合教育资源，包括人力、物力、财力、信息、环境等农村现有和潜在的教育资源，把这些资源全部登记整理或建立资源专栏；充分发挥文化礼堂教育外延功能，利用区域内已有的各类教育资源用来为社区教育进文化礼堂服务，有效整合区域内的图书馆、文体中心、体育场所、企事业单位的硬件资源，使其对文化礼堂教育开放，提供无偿或低偿服务；同时要充分利用各类学校的文体设施、科教设施及丰富的文化资源，通过开放多媒体教室、教室、会议室等为群众的培训、学习等活动提供场所。

第四，突出推进社区教育进农村文化礼堂建设特色。推进社区教育进农村文化礼堂建设要与本村农业特点，产业结构和“三农”问题相适应。根据农村农业产业化、农村劳动力的转移，农村城镇化建设的实际需求，从农村的生产和生活实际出发，突出为农民服务的特色。急农民所急，想农民所想。以农村的区域支柱产业和计划开发的项目为依据，有选择的开设教育培训的专业和课程，培训的全程要因地因时制宜。建设过程要因地制宜，选好切入点，突出闪光点，要办出特色，要结合居民实际学习需求，通过直接深入基层走访，发放调查问卷，设立居民接待日或热线电话等方式了解社区成员愿景。通过建立共同愿景，使社区成员拥有一个共同目标，社区教育进农村文化礼堂建设的重点要从办班组织转向倡导理念、营造氛围，使全体群众转变观念，自觉地投入推进社区教育进农村文化礼堂的活动中。

推进社区教育进文化礼堂工作好不好必须让群众说了算，只有办满意的文化礼堂教育才能让群众满意。就让我们上下共同努力，办群众满意的文化礼堂教育。

参考文献：

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[2]屋忠良，张豪锋. 推进社区教育进农村文化礼堂的几个理论与实践问题[J].教育探索2005(5): 57 - 58.

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